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國資國企改革

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國資國企改革 - 國資國企改革服務內容 - 管理提升與行權能力

管理提升與行權能力

 

一、政策背景

  2019年4月19日,國發﹝2019﹞9號文《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》,切實轉變出資人代表機構職能和履職方式,建成與中國特色現代國有企業制度相適應的國有資本授權經營體制,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,促進國有資本做強做優做大。

  《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》是為深入貫徹黨中央、國務院關于深化國資國企改革的決策部署,落實《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)精神,加快實現從管企業向管資本轉變,更好履行出資人職責,進一步加大授權放權力度,切實增強微觀主體活力。

  1、分類開展授權放權

  《清單》結合企業的功能定位、治理能力、管理水平等企業改革發展實際,分別針對各中央企業、綜合改革試點企業、國有資本投資、運營公司試點企業以及特定企業相應明確了授權放權事項。同時,集團公司要對所屬企業同步開展授權放權,做到層層“松綁”,全面激發各層級企業活力。

  2、加強行權能力建設

  各中央企業要堅持中國特色現代國有企業制度,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。要夯實管理基礎,優化集團管控,健全完善風險、內控和合規體系,確保各項授權放權接得住、行得穩。

  3、完善監督管理體系

  國務院國資委將加強事中事后監管,采取健全監管制度、統籌監督力量、嚴格責任追究、搭建實時在線的國資監管平臺等方式,確保該放的放權到位、該管的管住管好,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一。

  4、建立動態調整機制

  國務院國資委將加強跟蹤督導,定期評估授權放權的執行情況和實施效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整授權放權事項。

 

二、《改革國有資本授權經營體制方案》共識突破

  國企要做市場主體,必須解決出資人管的太多,出資人的管理方式扭曲乃至異化國企運作這一根本問題,也就是要授權。一些國企之所以還有一些政企不分,政資不分的現象,本質是出資人沒當好出資者,受資對象也沒成為市場化主體,沒有圍繞授權做好界面切割。
  現在大家比較認可的方案是:先促進企業先成為一個相對完整的市場主體,要滿足的基礎條件是具備行權能力——可被授權,可對投入資源及產出之間的關系負責任,可以持續促進自我動態改革和進化,其運營過程可被監督,當然行權能力構建更統一的說法是構建起現代企業制度。股權激勵和混改是在企業建立現代企業制度之上的一個拔高和促進,但不是基礎解決方案。
  加強企業行權能力建設,確?!敖拥米 ?。要把能用好所授權力,能用處授權的改革紅利為出發點,加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制,建設規范高效的董事會,深化企業內部“三項制度”改革,加強國有資產基礎管理,優化集團管控,提升資本運作能力。
  國有資本投資公司的行權能力建設。核心是進一步完善公司治理體系,強化基礎管理,優化集團管控,強化資本運作。
  國有資本運營公司的行權能力建設。核心是進一步完善公司治理體系,強化基礎管理,優化集團管控,強化資本運作。

 

三、怎么界定企業的行權能力?

  關于行權能力,《方案》提出要“指導推動國有企業進一步完善公司治理體系,強化基礎管理,優化集團管控,強化資本運作。確保各項授權放權接得住、行得穩?!?br />   1、完善公司治理,這是根基和出發點。
  《方案》提出“完善公司治理。按照建設中國特色現代國有企業制度的要求,把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。建設規范高效的董事會,完善董事會運作機制?!?br />  ?。?)有效制衡的公司法人治理結構:
  黨委會(黨組),董事會)、經理層、監事會(監督機構)等治理主體之間應劃清權責邊界,明晰權責清單,優化基于授權場景議事規則,行權有道,監督有路。
  22號文明確指出“要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,將黨建工作總體要求納入國有企業章程,明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方法”。黨組織如何在授權和越來越市場化的場景下更好的發揮作用,也是一個新課題。
  同時,強化董事會建設也是一個重點。22號文也明確提出要“切實解決一些企業董事會形同虛設、‘一把手’說了算的問題”?!蛾P于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》(國辦發〔2017〕36號)對加強董事會建設提出了建設方向。此次《方案》明確“提升董事會履職能力”?!苯⒊鲑Y人代表機構與董事的溝通對接平臺,建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度”。 “出資人代表機構主要通過董事體現出資人意志,依據股權關系向國家出資企業委派董事或提名董事人選,規范董事的權利和責任,明確工作目標和重點;建立出資人代表機構與董事的溝通對接平臺,建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度?!?br />  ?。?)靈活高效的市場化經營機制:
  《方案》提出要“激發經理層活力”,“要在所出資企業積極推行經理層市場化選聘和契約化管理,明確聘期以及企業與經理層成員雙方的權利與責任,強化剛性考核,建立退出機制”。
  2、夯實基礎管理。
  《方案》提出要“實管理基礎。按照統一制度規范、統一工作體系的原則,加強國有資產基礎管理。推進管理創新“,”優化總部職能和管理架構“,”深化企業內部三項制度改革,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減“,”不斷強化風險防控體系和內控機制建設“,”完善內部監督體系,有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡視、紀檢監察等部門的監督作用”
  3、構筑集團管控。
 ?。?)針對國有資本投資公司:《方案》明確了“國有資本投資公司以對戰略性核心業務控股為主,建立以戰略目標和財務效益為主的管控模式,重點關注所出資企業執行公司戰略和資本回報狀況”。
 ?。?)針對國有資本運營公司:《方案》明確了“國有資本運營公司以財務性持股為主,建立財務管控模式,重點關注國有資本流動和增值狀況”。
 ?。?)針對其他商業類企業和公益類企業:《方案明確了“其他商業類企業和公益類企業以對核心業務控股為主,建立戰略管控和運營管控相結合的模式,重點關注所承擔國家戰略使命和保障任務的落實狀況”。
 ?。?)強化資本運作?!斗桨浮氛J為接得住授權的企業要不僅要保障,更要能發展,故多處強調資本運作,要求兩類公司“作為國有資本市場化運作的專業平臺,以資本為紐帶、以產權為基礎開展國有資本運作”,“在所出資企業積極發展混合所有制,鼓勵有條件的企業上市,引進戰略投資者”,“提高資本流動性,放大國有資本功能。增強股權運作、價值管理等能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,實現國有資本形態轉換,變現后投向更需要國有資本集中的行業和領域”等。

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