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國資國企改革 - 國資國企改革服務內容 - 治理與黨建

治理與黨建


一、加強黨的領導和完善公司治理的統一,是中國特色現代企業制度建設的基石。

  堅持和加強黨對國有企業的全面領導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,加快建立各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。國有企業黨委(黨組)把方向、管大局、保落實,董事會定戰略、作決策、防風險,經理層謀經營、抓落實、強管理,各治理主體不缺位、不越位,不相互替代、不各自為政。提升決策質量,推動高質量發展,創新公司治理,在原動力層次謀求突破。
  1、深化黨建嵌入公司治理,理順四個治理主體之間的權責關系;
  2、圍繞著提升決策質量,創新前置程序與黨委會運作機制;
  3、深化董事會建設,探索科學的董事會運作機制;
  4、探索遠見型,高決策質量型決策機制;
  5、實踐治理績效管理,打造科學的董事會績效評價體系;
  6、探索三重一大事項的合理,動態辨析,把握重大事項與核心決策;
  7、深化研究參股,合資,上市,打造產業基金等形態下的黨建與治理;
  8、深化研究深化混改導向下的公司治理創新;
  9、探索新時期國資大監管體系建設背景下的國資委,兩類公司,國有企業三層級主體的治理與黨建。


二、破除黨建與公司治理的若干迷思

  1、嵌入治理不是對原三會一層權力的再分配,再制衡;
  2、黨建進入治理是真正落實四個自信,五位一體,踐行中國方案的關鍵;
  3、黨建進入公司治理是從純美式的股東價值最大化迷局走出,平衡員工,客戶,社會,產業,股東等多者利益,探索多元利益平衡下的可持續,社會價值,產業價值,顧客利益,員工利益,股東利益的動態長期平衡;
  4、前置程序是方向保障,不是代替決策,是原則,方針,價值,倫理判斷;
  5、黨建落實在國企里面是把之前的隱性管理顯性化,透明化,議事規則化,制度化。表達出我們的制度自信與文化自信;
  6、黨建進入公司治理的核心是怎么發揮好領導核心與政治核心,做好高質量前置程序。


三、黨建必須根植于治理的先進——黨建是中國式制度創新的組成

  1、對黨建的認知:黨委會的權利范疇應覆蓋三重一大,并且前置于董事會的決策。在具體抓手上,采用利我條款、抑制他人條款的植入,配合加強黨建十步法進行實現。
  2、監管企業黨建:從提高認識、加強管理、有機融合、完善機制、文化引領等方面與國企改革發展有機結合。
  3、國有資本投資運營公司黨建:如國開投集團作為我國國有資本投資運營公司的首批試點,在黨建工作上以黨建為保障,全面加強黨的領導,深入領會習近平總書記對國有企業改革發展和黨的建設的“六個強調”內容,把黨的建設和黨的意識融入到各項業務工作中。
  4、集團公司多層次黨建:集團公司要圍繞企業生產經營和改革發展的“一個中心”,著力強化“黨的領導和完善公司治理的有機統一”這一個理念,發揮黨委政治核心作用,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
  5、混合所有制(含上市公司)企業黨建:如國藥控股在集團總公司混合所有制改革工作組的支持和領導下,制定了《堅持黨的領導加強黨的建設試點方案》并勇于實踐把試點的主要任務確定為“八個探索” 。
  6、兼并重組國企的黨建:應發揮黨組織的政治核心作用,以黨員的先鋒模范作用為重點,加強黨員隊伍建設,完善黨組織在企業重組中的參與和監督機制,促進企業合并重組的順利進行和健康穩定發展。
  7、黨委(黨組)決策體系的打造:要落實管黨治黨責任、健全黨建工作體制機制、落實國有企業黨風廉政建設主體責任和監督責任、推進基層黨建工作創新。
  8、規范董事會建設與黨建:如西南證券董事會通過了《關于修改公司章程的議案》,在公司章程中增加“第五章 黨委會”,公司黨組織發揮政治核心作用,圍繞把方向、管全局、保落實開展工作。
  9、市場化選聘經營管理者與黨建:如招商局集團各類生產要素大都與市場接軌,發展關鍵在于如何選好、用好人才,依照市場化機制創新人才的選聘與激勵,通過市場化的“能進能出、能上能下、能增能減”選人用人,集聚了人才、傳導了壓力、激發了活力。

 

四、“六方”決策篩選模型:

  黨建工作對公司治理參與的廣度與深度,可以從方向、方針、方略、方案、方操、方便等六個方面進行篩選。

 

五、黨建嵌入公司治理:黨委參與決策——重大事項范圍界定

  黨組織參與決策的內容主要應當體現在“三重一大”事項上,隨著法人治理結構和黨建工作改革的進一步深化,從當前的現實情況來看,國有企業黨組織參與決策的重大問題一般包括以下幾個方面:

  1、企業貫徹執行黨的路線方針政策、國家法律法規以及上級決定的重大舉措;
  2、企業發展戰略及中長期發展規劃;
  3、企業的經營管理方針;
  4、企業資產重組、產權轉讓、資本運作及大額投資中的原則性方向性問題;
  5、企業重大改革方案的制定及修改;
  6、企業合并、分立、變更、解散及內部管理機構設置和調整,下屬企業設立和撤銷;
  7、企業的中高層經營管理人的選聘、考核、薪酬、管理及監督;
  8、提交給職工代表大會討論的涉及職工切身利益的重大事項;
  9、重大安全生產、維穩等涉及國有企業政治責任、社會責任方面所需采取的重大舉措;
  10、向上級請示、報告的重大事項;
  11、其他應由黨委會參與決策的事項。


六、加強黨的政治建設,推進黨建工作與生產經營深度融合,加強班子建設和人才隊伍建設。
  1、加強國有企業黨的政治建設。
  建立完善第一議題制度,明確國有企業各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。建立完善跟進督辦制度,健全國有企業貫徹落實黨中央重大決策部署的機制。建立國有企業踐行不忘初心、牢記使命長效機制,以黨的政治建設為統領,完善國有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。
  2、推進黨建工作與生產經營深度融合。
  堅持把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點,開展黨建工作貴任制考核,積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動。找準基層黨組織服務生產經營、聯系職工群眾、參與基層治理的著力點,切實發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強混合所有制企業黨建工作,2020年研究制定加強中央企業混合所有制企業黨建工作的指導意見。
  3、加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。
  堅持國有企業領導人員對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“20字”標準,健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度,建立完善區別于黨政領導干部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制。2020年修訂中央企業領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。積極探索企業領導人員市場化選拔、考核和激勵機制,2020年出臺加強中央企業經營管理人才隊伍建設的指導意見。推進企業領導人員交流,加大優秀年輕企業領導人員培養選拔力度。健全人才培養、引進、使用機制,重點抓好企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才及特殊領域緊缺人才隊伍建設。

 

七、激勵企業領導人員擔當作為,持續深入推進全面從嚴治黨。
  1、激勵企業領導人員擔當作為。
  弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,大力宣傳優秀企業家的先進事跡和突出貢獻,營造尊重和激勵企業家干事創業的良好氛圍。鼓勵地方在對企業家教育培養、管理服務、正向激勵等方面探索更為市場化的方式。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業領導人員,給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區分開來”要求,堅持公私分明、功過厘清,制定盡職合規免責事項清單,對程序合規的投資、混改、重組、資產交易等產生的正常損失,按商業原則公平判斷是非,以較長周期客觀綜合評價功過。
  2、持續深入推進全面從嚴治黨。
  完善和落實全面從嚴治黨責任制度,推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委(紀檢監察組)監督責任貫通聯動、一體落實。加強對制度執行的監督,加強對企業關鍵崗位、重要人員特別是主要負責人的監督,強化對權力集中、資金集中、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督,突出“三重一大”決策和重點經營環節的監督,強化對企業境外國有資產的監督。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,堅決反對“四風”。持續加大國有企業反腐敗力度,構建一體推進不敢腐、不能肩、不想腐體制機制。

 

八、深化國資國企改革中加強黨建十步法

 
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